2021年2月21日发布的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》），是21世纪以来中共中央和国务院的第18个与“三农”有关的一号文件。今年的一号文件是在2020年全国胜利完成全面建成小康社会、彻底根除绝对贫困伟大胜利基础上，为了巩固脱贫成果，持续提高农村人口就业、收入、生活水平而制定的，首个以“乡村振兴”为主题的一号文件，对中国社会主义现代化建设，缩小区域城乡收入差距，构建强大国内市场，促进国内国际“双循环”新格局发展，实现政治社会稳定和经济长期可持续发展，将有重要的历史意义，是新时代吹响“乡村振兴”工程建设的号角。

     2021年一号文件的要点。今年一号文件，是基于党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》而制定出来的“三农”工作指导意见。站在“十四五”时期“开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年”规划的高度，把乡村振兴置于构建“双循环”新格局的框架之中，不仅要巩固脱贫成果，提高“三农”发展水平，也要以解决“三农”问题为出发点，为全国社会经济可持续发展挖掘更大的发展潜力，打下更加牢固的“民族复兴”基础。

     《意见》从“总体要求”、“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”、“加快推进农业现代化”、“大力实施乡村建设行动” 和“加强党对‘三农’工作的全面领导”五个大方面，提出26条建设指导意见。

     总体要求，包括指导思想和目标任务。提出“坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展”，“全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”、“加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。加快推进农业现代化，包括“提升粮食和重要农产品供给保障能力”，压实粮食安全政治责任，“确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全”。“打好种业翻身仗”，加强农业种质资源保护开发利用，强化农作物和畜禽良种研究，提升畜禽遗传改良工程。“坚决守住18亿亩耕地红线”，推进生态、农业、城镇统筹发展，优化土地空间利用和资源配置。“强化现代农业科技和物质装备支撑”，提高农村现代化基础设施建设水平，以科技创新促进农村农业现代化建设。“构建现代乡村产业体系”，“推进农业绿色发展”, “推进现代农业经营体系建设”。

     大力实施乡村建设行动, 包括“加快推进村庄规划工作”，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，提升农村基本公共服务水平，强化农业农村优先发展投入保障”，增加国家对农村的长期投入力度，促进农村金融产业健康发展，努力解决“融资难融资贵”问题，加大农村农业投资力度。加强党对“三农”工作的全面领导, 包括“强化五级书记抓乡村振兴的工作机制”，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，把乡村振兴当成各级党委一项长期的重大政治任务来抓。“加强党委农村工作领导小组和工作机构建设”，加强党的农村基层组织建设和乡村治理，加强新时代农村精神文明建设，健全乡村振兴考核落实机制”，各级党政向上一级党政每年汇报实施乡村振兴战略进展情况，乡村振兴建设纳入对市县党政领导班子和领导的考核内容。乡村振兴是现代化农村农业发展的系统工程。乡村振兴，不仅是集全党全社会力量发展农业农村，提高农民就业和生活水平的重大决策，也是挖掘我国巨大市场发展潜力的重要举措及根本手段。因此，乡村振兴有“一箭双雕”的政策效果，这是为什么中共中央国务院及时出台“一号文件”的理论及实践背景，它有力吹响了乡村振兴新时代建设工程的号角。

摘自《21世纪经济报道》